概況及負責之政府實體

過去數十年間,澳門特別行政區(“澳門特區”, “本地區”或“澳門”)的迅速發展及經濟繁榮為本地區帶來了商業和投資者熱潮,隨之對工作,居留及逗留許可的需求亦相應增加。

一般而言,任何人均不得在沒有逗留許可,特別逗留證,逗留的特別許可,逗留之延長或居留許可的情況下,在澳門特區逗留。

在程序的處理方面,負責簽發與在澳門的居留,工作及逗留有關的政府機關主要有四:貿易及投資促進局(“貿促局”),治安警察局居留及逗留事務廳(“ PSP”),身份證明局(“DSI”)及勞工事務局(“ DSAL”)– 上述機關各自在本地區的出入境事務中起決定性的作用。

 

澳門特區之出入境

根據本地區的法律框架及按照第5/2003號行政法規(入境、逗留及居留許可規章)之規定,非本地居民必須持有效護照及“入境許可”或“簽證”方可進入澳門。但是也有少數例外情況,例如於四十八小時內經澳門國際機場轉飛其他目的地之人士,則可以在沒有上述文件的情況下進入及於澳門逗留。

另一方面,對於未獲豁免“入境許可”或“簽證”之人士,一般而言可自其持“簽證”, “入境許可”或“入境及逗留許可”入境之日起獲准逗留30天。 在這種情況下,該等人士可在上述之30天內多次入境,而無需再次申請“簽證”, “入境許可”或“入境及逗留許可”。

 

於澳門特區工作: 藍卡 

不論其原籍國為何,除非為本地居民或已得到相關許可,否則任何人(不論為中國籍或葡國籍)都不得在澳門工作。因此,外地僱員必須為本地區僱主所聘用,而僱主須具有由DSAL簽發的有效「聘用許可」,同時外地僱員須申請居留許可,亦即向PSP申請外地僱員身份認別證(“藍卡”)。

藍卡主要發給下列三類僱員:

  1. 具備高等教育學位,及/或具備高度技能或專業工作經驗,且為履行具高度專業要求的工作專業的外地僱員;
  2. 非專業外地僱員,基於未能於本地勞動市場上成功僱用僱員或本地僱員不足;及
  3. 家務工作僱員。

在任何情況下,無論外地僱員屬何等類別,外地僱員可由其將來的僱主直接僱用,但僱主必須具有聘用外地僱員的許可。 此外,僱主必須確保在同等成本及效率條件下,沒有本地僱員可以履行相同的職責,並且在澳門特區的勞動市場中對僱員的能力有特定需求。

一如社會上眾多的批判聲音,過去幾年對於澳門的僱員階級而言並非容易,因為他們的處境極為不穩定,且整體上依賴政府當局之決策。 此外,事實亦證明政府當局的某些要求越來越難以滿足,尤其是審批專業及非專業外地僱員的藍卡的申請過程,當中存在很多障礙而且程序相當繁複。這主要是源於澳門特區對本地僱員的保護主義日益增強的就業政策。

 

澳門特區的居留許可

簡而言之,居住在澳門特區之外的人士可以向下列三個不同的實體申請居留許可:

  • 貿促局,適用於欲以投資者(重大投資/投資計劃)、管理人員及具特別資格技術人員身份申請在澳居留之人士;
  • PSP,尤其是,對於(a)葡籍人士;(b)持有來自中華人民共和國(“中國內地”)前往港澳通行證,來自中國內地,且以家庭團聚為由之配偶或事實婚伴侶;及
  • DSI,通過申請居留證明書,適用於主張在澳門特區有居留權但沒有持有效的澳門居民身份證且不居住於中國任何地區的人士(香港和台灣地區除外)。此選項適用於(a)中國公民或其後裔,以及(b)與澳門特區有一定聯繫的葡萄牙籍後裔,不論是因為他們在澳門出生或在澳門特區於1999年成立前或後,在澳門居住至少7年。

 

居留許可之特別之處:糾結及拖延

如上所述,欲意透過家庭團聚在澳門申請居留許可的外籍人士必須向IPIM提出其申請。 不幸的是,此類別之人士在居留許可申請的審批方面未有取得非常積極的成果。

實際上,不僅居留許可批給的要求變得越來越嚴格,而其程序本身亦變得繁瑣而冗長-在某些情況下,可拖延至一年以上。

要在澳門成功申請居留許可,歷史原因仍然是一重要因素,對於中國籍及葡萄牙籍的人及/或他們各自的後裔來說,整個程序相對較為容易。

最明顯及最為人所知的案例可見於貿促局,一個無可否認地在促進本地區的投資方面幾乎沒有盡其職責的公共當局,每年僅批給20餘個居留許可。

此外,應該指出的是,貿促局發放居留許可的決定主要著眼於澳門特區某些經濟領域的潛在增長。 引用其話語,貿促局力求“吸引海外人才到澳門激勵澳門產業的多元化,提高產業的競爭力”,優先考慮以下產業中的特定專業:(i)金融產業; (ii)信息技術產業; (iii)中藥產業; (iv)語音電話市場和中葡翻譯;及(v)會展業。

 

而且,申請人必須具有高水平的學術背景及豐富的專業資格,在某些情況下還須具有足夠的工作經驗,並且該職位必須由具有比本地僱員更具競爭力的申請人擔任。

 

總結

最後,由於各個政府當局的不同要求,以及偏向保護本地僱員的地方政策,再加上冗長而繁瑣的程序,澳門特區的居留及工作許批給越來越受到限制。

實際上,事實證明,滿足上述所有要求是一項令人生畏的任務,尤其是考慮到在某些情況下(例如居留權),貿促局擁有完全的處理權及酌情權,並且沒有就這些程序的處理及進行設立特定時限。 如此,使申請者望而卻步,亦趕走了對澳門社會和經濟福祉發展可作潛在貢獻之人士。

 

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